“十四五”期間應如何控制煤電發展?
發布者:lzx | 來源:財經十一人 | 0評論 | 352查看 | 2019-12-02 09:38:46    

“十四五(2021-2025)”規劃編制在即,對于如何控制煤電發展,業內正在激烈辯論。


“煤電控制目標制定是應該更激進,還是應該更緩和?現在各方還存在差異?!泵嚎匱芯肯钅亢誦淖槌稍?、自然資源?;ば幔∟RDC)高級顧問楊富強對記者說,“難得的是,控制煤電增長已成為大家的共識?!?/p>


煤電利用小時數和煤電裝機占比在“十三五”創下新低,但煤電的新增產能并未停滯。進入“十四五”之后,氣候變化和能源轉型的目標將逼迫煤電繼續降低裝機占比。在此期間該給煤電增長留出多大空間,成為煤電行業和新能源行業博弈的焦點。


“十三五”規劃的目標是,到2020年把煤電裝機控制在11億千瓦以內。國家能源局發展規劃司司長李福龍今年9月稱,預計上述目標是可以完成的。同時,“十三五”期間淘汰落后煤電機組2000萬千瓦的任務已提前完成。


中國電力企業聯合會(下稱中電聯)統計數據顯示,2018年末中國煤電裝機100835萬千瓦,占電力總裝機53.07%,比2017年降低2.2個百分點。


“十三五”規劃還有一個目標是:到2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%?!澳殼翱?,這一目標完不成。有統計口徑說可以完成,不過是拿地熱能、生物質能等不可計量的單位來充數?!憊移蛘鉸災行氖茲沃魅衛羈》逶諞懷∮泄孛旱縹蠢捶⒄溝謀緶芻嶸纖檔?。


李俊峰認為,如果要實現高質量的發展,“十四五”期間煤電建設僅僅放緩是遠遠不夠的,最好是不再發展,甚至能減少煤電裝機。他最希望看到的情況是,煤電機組能夠換下來、停下來、減下來。


華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海在“十四五”煤電發展之辨沙龍上表示,“十四五”期間,新增清潔可再生能源的發電量將能滿足新增需求電量,煤電沒有電量增長的空間。未來,投資煤電將是最壞的選擇。


李俊峰、袁家海所代表的控煤觀點被一些業內人士認為過于激進??刂潑旱緄幕漢團扇銜?,從經濟性、安全性來看,煤電在“十四五”期間仍要適當發展。


煤電是中國成本最低的電源。中國華能集團公司技術經濟研究院副總經濟師韓文軒在“十四五”煤電發展之辨沙龍上表示,“十三五”期間受新能源替代和產能過剩的影響,全國煤電平均利用小時數基本上被壓制在4300小時左右。存量煤電產能被新增可再生能源替代的經濟成本巨大。例如,要想用風電替代1000小時的煤電,大約需要3.5萬億元的風電裝機投資,還要新增電網配套投資,以及巨額新能源補貼。


火電(基本上是煤電)利用小時數在2016年為4165小時,創52年新低,2017和2018年雖有小幅回升,但仍不及2015年的4364小時。韓文軒預計2019年煤電機組的平均利用小時數很可能在4300左右,2020年極有可能跌破4300小時。


煤電產業盈利能力持續嚴重偏低,資產負債率長期居高不下,煤電產業及產業鏈各種風險正在加速積聚。韓文軒說,“十四五”的電力行業發展的確需要調整,但要充分考慮經濟發展新常態的要求和國內外經濟形勢的影響,在電源經濟性和碳排放控制兩者之間取得平衡,完善煤電產業、價格、財稅等政策,利用好煤電存量產能。


電力規劃設計總院規劃研究部副主任劉世宇也是控煤的緩和派。他認為,如果想讓煤電在“十四五”期間1千瓦都不新增,必須有一系列前置條件,能滿足國家經濟發展、能源需求、電力需求的全局性和區域性變化要求。此外儲能技術的發展也必須跟上。目前來看,儲能技術絕不會在“十四五”期間成熟。


從前期煤電投資決策和建設的周期來看,“十四五”期間仍將有一定的煤電新增產能,這是難以改變的客觀現實。國家電網能源研究院副院長蔣莉萍表示,之前一些煤電項目已經做了大量前期投入,工程建設半途中止也會導致相當大的浪費。但對于從頭開始的全新煤電項目,各發電企業都更加審慎。


袁家海預計,2020年,煤電裝機量為10.85億千瓦。到2025年,自然增長趨勢下,煤電規模為11.5億千瓦;進一步,如果強化需求響應的削峰貢獻,11.5億千瓦煤電,電力安全也有保障。另據袁家海測算,實現全球升溫控制在2度內的目標,中國擱淺的煤電資產為2500億元;但如果繼續投資3億千瓦煤電,擱淺資產規?;岜煌聘咧?000億元。


蔣莉萍說,我們現在需要討論的,應該是煤炭何時退出以及如何退出。中國的煤炭消費只有50%用于發電,除鋼鐵、化工等原材料之外,還有30%左右是以低效、高污染的方式使用。煤炭最有效最清潔的方式就是用來發電。中國煤炭消費達峰之后,煤電勢必還會有所增加,這是能源消費結構優化調整的必然結果。即使如此,煤炭發電量在整個發電量中的比重也一定是在持續下降的,這也是近十年來中國電力行業的客觀現實。


煤炭一直是中國的主體能源。楊富強認為,煤炭在能源消費結構的壟斷地位已經開始動搖了?!笆濉筆逼諉禾肯馴戎乇取笆濉蹦┢諳陸盜舜笤?個百分點,預計到“十四五”末,煤炭消費比重還會下降8個百分點,煤炭消費占比會跌至50%到47%,跌破煤炭業的心理線。


煤電未來的發展還與金融機構的支持力度密切相關。清華大學金融與發展研究中心客座研究員佟江橋說,先不說環境和氣候變化的壓力,就從中國煤電產業資產上萬億,卻只有幾百億的利潤、虧損面超過50%的情況看,煤電產業的投資還需要繼續嗎?國際股權資本市場和債權資本市場基本上對煤電是放棄的,如果中國的金融機構對煤電的支持大幅下降,“十四五”期間新增的煤電項目將屈指可數。


站在中立者的角度,原中電聯部門主任薛靜表示,煤電對行業發展、國家發展都是基礎性的產業,基礎不能隨便撼動,但要盡快解決問題,尤其是在政策出臺方面,政府不能是猶猶豫豫的狀態。目前煤電的發展和轉型處于一個非常困難的瓶頸上,希望在“十四五”期間能把這些瓶頸慢慢打開。


蔣莉萍則認為,以更加客觀、理性的視角來看,控煤是國家的戰略決策問題,煤電如何發展,尤其煤電裝機容量規模的高低,是在這個決策框架之下由市場所決定的經濟性選擇問題。這里的“經濟性”,包括能源生產成本、電力系統安全穩定運行的系統成本?!熬瞇浴備叩?,取決于燃煤發電技術與新能源發電、各種儲能以及潛在的需方響應等其它電力技術的比較。

最新評論
0人參與
馬上參與
股民是通过股票涨钱转卖股票赚钱 冰上娱乐项目赚钱吗 大星彩票安卓 做浏览量赚钱吗 微信群怎样打广告赚钱吗 91街机捕鱼千 刷微信广告赚钱 手机软件怎么赚钱的 捕鱼达人2经典手机版 大航海时代4战斗赚钱 欢乐捕鱼人话费怎么打 在云南买翡翠赚钱吗 重庆优步赚钱吗 腾讯欢乐捕鱼碰碰鱼 百度开放平台赚钱 几万块钱怎么赚钱